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房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法
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  2020年01月07日   点击数:1560   来源:法律事务部   撰稿人:法律事务部

建市規〔2019〕12號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委,直轄市住房和城鄉建設(管)委、發展改革委,北京市規劃和自然資源委,新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委,計劃單列市住房和城鄉建設局、發展改革委:

  为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),住房和城乡建设部、国家发展改革委制定了《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》。现印发给你们,请结合本地区实际,认真贯彻执行。


                            中華人民共和國住房和城鄉建設部
                           中華人民共和國國家發展和改革委員會
                                2019年12月23日

第一章 总则

  第一条 为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动,提升工程建设质量和效益,根据相关法律法规,制定本办法。

  第二条 从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动,实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理,适用本办法。

  第三条 本办法所称工程总承包,是指承包单位按照与建设单位签订的合同,对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

  第四条 工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则,合理分担风险,保证工程质量和安全,节约能源,保护生态环境,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

  第五条 国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施监督管理。国务院发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规履行相应的管理职责。

  縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)活動的監督管理。縣級以上地方人民政府發展改革部門依據固定資産投資建設管理的相關法律法規在本行政區域內履行相應的管理職責。

第二章 工程总承包项目的发包和承包

  第六条 建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等,合理选择工程建设组织实施方式。

  建設內容明確、技術方案成熟的項目,適宜采用工程總承包方式。

  第七条 建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的企业投资项目,应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目,原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包;其中,按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目,应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

  第八条 建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。

  工程總承包項目範圍內的設計、采購或者施工中,有任一項屬于依法必須進行招標的項目範圍且達到國家規定規模標准的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

  第九条 建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件,主要包括以下内容:

  (一)投標人須知;

  (二)評標辦法和標准;

  (三)擬簽訂合同的主要條款;

  (四)發包人要求,列明項目的目標、範圍、設計和其他技術標准,包括對項目的內容、範圍、規模、標准、功能、質量、安全、節約能源、生態環境保護、工期、驗收等的明確要求;

  (五)建設單位提供的資料和條件,包括發包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料,以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等;

  (六)投標文件格式;

  (七)要求投標人提交的其他材料。

  建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求,依法要求投標文件載明擬分包的內容;對于設有最高投標限價的,應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

  推薦使用由住房和城鄉建設部會同有關部門制定的工程總承包合同示範文本。

  第十条 工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质,或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力,以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。

  設計單位和施工單位組成聯合體的,應當根據項目的特點和複雜程度,合理確定牽頭單位,並在聯合體協議中明確聯合體成員單位的責任和權利。聯合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同,就工程總承包項目承擔連帶責任。

  第十一条 工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。

  政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位,一般不得成爲該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的,上述單位可以參與該工程總承包項目的投標,經依法評標、定標,成爲工程總承包單位。

  第十二条 鼓励设计单位申请取得施工资质,已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位,可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程设计资质,具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。

  第十三条 建设单位应当依法确定投标人编制工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。

  第十四条 评标委员会应当依照法律规定和项目特点,由建设单位代表、具有工程总承包项目管理经验的专家,以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。

  第十五条 建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理,合理分担风险。

  建設單位承擔的風險主要包括:

  (一)主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;

  (二)因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化;

  (三)不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;

  (四)因建設單位原因産生的工程費用和工期的變化;

  (五)不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

  具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。

  鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防範風險能力。

  第十六条 企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同,政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的,除合同约定可以调整的情形外,合同总价一般不予调整。

  建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。

  依法必須進行招標的項目,合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。

第三章 工程总承包项目实施

  第十七条 建设单位根据自身资源和能力,可以自行对工程总承包项目进行管理,也可以委托勘察设计单位、代建单位等项目管理单位,赋予相应权利,依照合同对工程总承包项目进行管理。

  第十八条 工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度,形成项目设计、采购、施工、试运行管理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境保护管理等工程总承包综合管理能力。

  第十九条 工程总承包单位应当设立项目管理机构,设置项目经理,配备相应管理人员,加强设计、采购与施工的协调,完善和优化设计,改进施工方案,实现对工程总承包项目的有效管理控制。

  第二十条 工程总承包项目经理应当具备下列条件:

  (一)取得相應工程建設類注冊執業資格,包括注冊建築師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等;未實施注冊執業資格的,取得高級專業技術職稱;

  (二)擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師;

  (三)熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標准規範;

  (四)具有較強的組織協調能力和良好的職業道德。

  工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。

  第二十一条 工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法招标。

  第二十二条 建设单位不得迫使工程总承包单位以低于成本的价格竞标,不得明示或者暗示工程总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量,不得明示或者暗示工程总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

  工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責,分包單位對其分包工程的質量負責,分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。

  工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

  第二十三条 建设单位不得对工程总承包单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得明示或者暗示工程总承包单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

  工程總承包單位對承包範圍內工程的安全生産負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生産管理,分包單位不服從管理導致生産安全事故的,由分包單位承擔主要責任,分包不免除工程總承包單位的安全責任。

  第二十四条 建设单位不得设置不合理工期,不得任意压缩合理工期。

  工程總承包單位應當依據合同對工期全面負責,對項目總進度和各階段的進度進行控制管理,確保工程按期竣工。

  第二十五条 工程保修书由建设单位与工程总承包单位签署,保修期内工程总承包单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任,工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。

  第二十六条 建设单位和工程总承包单位应当加强设计、施工等环节管理,确保建设地点、建设规模、建设内容等符合项目审批、核准、备案要求。

  政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

  第二十七条 工程总承包单位和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有转包违法分包等违法违规行为或者造成工程质量安全事故的,按照法律法规对设计、施工单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任。

第四章 附则

  第二十八条 本办法自2020年3月1日起施行。

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