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民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法
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  2020年01月19日   点击数:5957   来源:法律事务部   撰稿人:法律事务部

法〔2020〕11號

北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、雲南、甯夏、陝西省(區、市)高級人民法院:
  为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政法工作会议精神,深化民事诉讼制度改革,根据第十三届全国人大常委会第十五次会议作出的《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》(人大常委会字〔2019〕42号)和最高人民法院印发的《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》(法〔2020〕10号),结合工作实际,最高人民法院制定了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》。现将文件印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇有情况和问题,请及时层报最高人民法院。

  最高人民法院
  2020年1月15日
民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法

  爲深化民事訴訟制度改革,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,進一步優化司法資源配置,全面促進司法公正,提升司法效能,滿足人民群衆多元、高效、便捷的糾紛解決需求,維護當事人合法訴訟權益,根據第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議作出的《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院在部分地區開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》,結合審判工作實際,制定本辦法。
  一、一般規定
  第一条 试点法院应当根据本办法,积极优化司法确认程序、小额诉讼程序和简易程序,健全审判组织适用模式,探索推行电子诉讼和在线审理机制,有效降低当事人诉讼成本,充分保障人民群众合法诉讼权益,促进司法资源与司法需求合理有效配置,全面提升司法质量、效率和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
  二、優化司法確認程序
  第二条 人民法院应当建立特邀调解名册,按照规定的程序和条件,确定特邀调解组织和特邀调解员,并对名册进行管理。
  第三条 经人民调解委员会、特邀调解组织或者特邀调解员调解达成民事调解协议的,双方当事人可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。
  第四条 司法确认案件按照以下规定依次确定管辖:
  (一)委派調解的,由作出委派的人民法院管轄;
  (二)當事人選擇由人民調解委員會或者特邀調解組織調解的,由調解組織所在地基層人民法院管轄;當事人選擇由特邀調解員調解的,由調解協議簽訂地基層人民法院管轄。
  案件符合級別管轄或者專門管轄標准的,由對應的中級人民法院或者專門人民法院管轄。
  三、完善小額訴訟程序
  第五条 基层人民法院审理的事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单金钱给付类案件,标的额为人民币五万元以下的,适用小额诉讼程序,实行一审终审。
  標的額超出前款規定,但在人民幣五萬元以上、十萬元以下的簡單金錢給付類案件,當事人雙方約定適用小額訴訟程序的,可以適用小額訴訟程序審理。
  適用小額訴訟程序審理的案件,人民法院應當向當事人告知審判組織、審理期限、審理方式、一審終審等相關事項。
  第六条 下列案件,不适用小额诉讼程序审理:
  (一)人身關系、財産確權糾紛;
  (二)涉外民事糾紛;
  (三)需要評估、鑒定或者對訴前評估、鑒定結果有異議的糾紛;
  (四)一方當事人下落不明的糾紛;
  (五)其他不宜適用小額訴訟程序審理的糾紛。
  第七条 适用小额诉讼程序审理的案件,经人民法院告知放弃答辩期间、举证期限的法律后果后,当事人明确表示放弃的,人民法院可以直接开庭审理。
  當事人明確表示不放棄答辯期間的,人民法院可以在征得其同意的基礎上,合理確定答辯期間,但一般不超過七日。
  當事人明確表示不放棄舉證期限的,可以由當事人自行約定舉證期限或者由人民法院指定舉證期限,但一般不超過七日。
  第八条 适用小额诉讼程序审理的案件,可以比照简易程序进一步简化传唤、送达、证据交换的方式,但不得减损当事人答辩、举证、质证、陈述、辩论等诉讼权利。
  適用小額訴訟程序審理的案件,庭審可以不受法庭調查、法庭辯論等庭審程序限制,直接圍繞訴訟請求或者案件要素進行,原則上應當一次開庭審結,但人民法院認爲確有必要再次開庭的除外。
  第九条 适用小额诉讼程序审理的案件,可以比照简易程序进一步简化裁判文书,主要记载当事人基本信息、诉讼请求、答辩意见、主要事实、简要裁判理由、裁判依据、裁判主文和一审终审的告知等内容。
  對于案情簡單、法律適用明確的案件,法官可以當庭作出裁判並說明裁判理由。對于當庭裁判的案件,裁判過程經庭審錄音錄像或者庭審筆錄完整記錄的,人民法院在制作裁判文書時可以不再載明裁判理由。
  第十条 适用小额诉讼程序审理的案件,应当在立案之日起两个月内审结,有特殊情况需要延长的,经本院院长批准,可以延长一个月。
  第十一条 适用小额诉讼程序审理的案件,出现下列情形之一,符合适用简易程序审理条件的,裁定转为简易程序审理:
  (一)當事人認爲案件不符合本辦法第五條、第六條關于小額訴訟程序適用條件的規定,向人民法院提出異議,經審查認爲異議成立的;
  (二)當事人申請增加或者變更訴訟請求、追加當事人,致使案件標的額在人民幣五萬元以上、十萬元以下,且一方當事人不同意繼續適用小額訴訟程序的;
  (三)當事人申請增加或者變更訴訟請求、追加當事人,致使案件標的額在人民幣十萬元以上或者不符合小額訴訟程序適用條件的;
  (四)當事人提出反訴的;
  (五)需要鑒定、評估、審計的;
  (六)其他不宜繼續適用小額訴訟程序的情形。
  適用小額訴訟程序審理的案件,審理中發現案情疑難複雜,並且不適宜適用簡易程序審理的,裁定轉爲普通程序審理。由小額訴訟程序轉爲簡易程序審理的案件,一般不得再轉爲普通程序審理,但確有必要的除外。
  適用小額訴訟程序審理的案件,轉爲簡易程序或者普通程序審理前,雙方當事人已確認的事實,可以不再舉證、質證。
  四、完善簡易程序規則
  第十二条 事实清楚、权利义务关系明确的简单案件,需要公告送达的,可以适用简易程序审理。
  第十三条 适用简易程序审理的案件,人民法院可以根据案件情况,采取下列方式简化庭审程序,但应当保障当事人答辩、举证、质证、陈述、辩论等诉讼权利:
  (一)開庭前已經通過庭前會議或者其他方式完成當事人身份核實、權利義務告知、庭審紀律宣示的,開庭時可以不再重複;
  (二)經庭前會議筆錄記載的無爭議事實和證據,可以不再舉證、質證;
  (三)庭審可以直接圍繞訴訟請求或者案件要素進行。
  第十四条 适用简易程序审理的案件,人民法院可以采取下列方式简化裁判文书:
  (一)對于能夠概括出案件固定要素的,可以根據案件要素載明原告、被告意見、證據和法院認定理由、依據及裁判結果;
  (二)對于一方當事人明確表示承認對方全部或者主要訴訟請求的、當事人對案件事實沒有爭議或者爭議不大的,裁判文書可以只包含當事人基本信息、訴訟請求、答辯意見、主要事實、簡要裁判理由、裁判依據和裁判主文。
  簡化後的裁判文書應當包含訴訟費用負擔、告知當事人上訴權利等必要內容。
  第十五条 人民法院适用简易程序审理的案件,应当在立案之日起三个月内审结。有特殊情况需要延长的,经本院院长批准,可以延长一个月。
  五、擴大獨任制適用範圍
  第十六条 基层人民法院适用小额诉讼程序、简易程序审理的案件,由法官一人独任审理。
  基層人民法院審理的事實不易查明,但法律適用明確的案件,可以由法官一人適用普通程序獨任審理。
  第十七条 基层人民法院审理的案件,具备下列情形之一的,应当依法组成合议庭,适用普通程序审理:
  (一)涉及國家利益、公共利益的;
  (二)涉及群體性糾紛,可能影響社會穩定的;
  (三)産生較大社會影響,人民群衆廣泛關注的;
  (四)新類型或者疑難複雜的;
  (五)與本院或者上級人民法院已經生效的類案判決可能發生沖突的;
  (六)發回重審的;
  (七)適用審判監督程序的;
  (八)第三人起訴請求改變或者撤銷生效判決、裁定、調解書的;
  (九)其他不宜采用獨任制的案件。
  第十八条 第二审人民法院审理上诉案件应当组成合议庭审理。但事实清楚、法律适用明确的下列案件,可以由法官一人独任审理:
  (一)第一審適用簡易程序審理結案的;
  (二)不服民事裁定的。
  第十九条 由法官一人独任审理的第一审或者第二审案件,审理过程中出现本办法第十七条第(一)至(五)项或者第(九)项所列情形之一的,人民法院应当裁定组成合议庭审理,并将合议庭组成人员及相关事项书面通知双方当事人。
  由獨任審理轉爲合議庭審理的案件,審理期限自人民法院立案之日起計算,已經作出的訴訟行爲繼續有效。雙方當事人已確認的事實,可以不再舉證、質證。
  第二十条 由法官一人独任审理的上诉案件,应当开庭审理。
  沒有提出新的事實、證據的案件,具備下列情形之一的,獨任法官經過閱卷、調查或者詢問當事人,認爲不需要開庭的,可以不開庭審理:
  (一)不服民事裁定的;
  (二)上訴請求明顯不能成立的;
  (三)原判決認定事實清楚,但適用法律明顯錯誤的;
  (四)原判決嚴重違反法定程序,需要發回重審的。
  六、健全電子訴訟規則
  第二十一条 人民法院、当事人及其他诉讼参与人可以通过信息化诉讼平台在线开展诉讼活动。诉讼主体的在线诉讼活动,与线下诉讼活动具有同等效力。
  人民法院根據技術條件、案件情況和當事人意願等因素,決定是否采取在線方式完成相關訴訟環節。
  第二十二条 当事人及其他诉讼参与人以电子化方式提交的诉讼材料和证据材料,经人民法院审核通过后,可以直接在诉讼中使用,不再提交纸质原件。人民法院根据对方当事人申请或者案件审理需要,要求提供原件的,当事人应当提供。
  第二十三条 人民法院开庭审理案件,可以采取在线视频方式,但符合下列情形之一的,不适用在线庭审:
  (一)雙方當事人明確表示不同意,或者一方當事人表示不同意且有正當理由的;
  (二)雙方當事人均不具備參與在線庭審的技術條件和能力的;
  (三)需要現場查明身份、核對原件、查驗實物的;
  (四)人民法院認爲存在其他不宜適用在線庭審情形的。
  僅一方當事人選擇在線庭審的,人民法院可以根據案件情況,采用一方當事人在線、另一方當事人線下的方式開庭。
  采用在線庭審方式審理的案件,審理過程中出現上述情形之一的,人民法院應當將案件轉爲線下開庭方式審理。已完成的在線庭審活動具有法律效力。
  第二十四条 经受送达人同意,人民法院可以通过中国审判流程信息公开网、全国统一送达平台、传真、电子邮件、即时通讯账号等电子方式送达诉讼文书和当事人提交的证据材料。
  具備下列情形之一的,人民法院可以確定受送達人同意電子送達:
  (一)受送達人明確表示同意的;
  (二)受送達人對在訴訟中適用電子送達已作出過約定的;
  (三)受送達人在提交的起訴狀、答辯狀中主動提供用于接收送達的電子地址的;
  (四)受送達人通過回複收悉、參加訴訟等方式接受已經完成的電子送達,並且未明確表示不同意電子送達的。
  第二十五条 经受送达人明确表示同意,人民法院可以电子送达判决书、裁定书、调解书等裁判文书。当事人提出需要纸质裁判文书的,人民法院应当提供。
  第二十六条 人民法院向受送达人主动提供或者确认的电子地址进行送达的,送达信息到达电子地址所在系统时,即为送达。
  受送達人同意電子送達但未主動提供或者確認電子地址,人民法院向能夠獲取的受送達人電子地址進行送達的,根據下列情形確定是否完成送達:
  (一)受送達人回複已收到送達材料,或者根據送達內容作出相應訴訟行爲的,視爲完成有效送達;
  (二)受送達人的電子地址所在系統反饋受送達人已閱知,或者有其他證據可以證明受送達人已經收悉的,推定完成有效送達,但受送達人能夠證明存在系統錯誤、送達地址非本人使用或者非本人閱知等未收悉送達內容的情形除外。
  完成有效送達的,人民法院應當制作電子送達憑證。電子送達憑證具有送達回證效力。
  七、附則
  第二十七条 本办法仅适用于北京、上海市辖区内中级人民法院、基层人民法院,南京、苏州、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、济南、郑州、洛阳、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、昆明、西安、银川市中级人民法院及其辖区内基层人民法院,北京、上海、广州知识产权法院,上海金融法院,北京、杭州、广州互联网法院。
  本辦法所稱的人民法院,是指納入試點的人民法院;所稱的第二審人民法院,包括納入試點的中級人民法院、知識産權法院和金融法院;所稱的中級人民法院、基層人民法院包括試點地區內的鐵路運輸中級法院和基層法院。
  第二十八条 试点地区高级人民法院根据本办法,结合工作实际,制定具体实施方案和相关制度规定,并于2020年2月10日前报最高人民法院备案。
  試點地區高級人民法院在制定實施方案、修訂現有規範、做好機制銜接的前提下,組織試點法院自本法印發之日起全面啓動試點工作,試點時間二年。2021年1月1日前,試點地區高級人民法院應當形成試點工作中期報告報最高人民法院。
  第二十九条 本办法由最高人民法院负责解释。
  第三十条 本办法报全国人民代表大会常务委员会备案,自发布之日起实施;之前有关民事诉讼制度规定与本办法不一致的,按照本办法执行。

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